發(fā)布時間：2016-12-19 10:13:35 | 發(fā)布人：
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建立和完善生態(tài)補(bǔ)償體系
實行生態(tài)補(bǔ)償制度，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償體系，是建立生態(tài)文明制度體系、建設(shè)生態(tài)文明的一項重要舉措，也是保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要任務(wù)。從國內(nèi)外實踐看，生態(tài)補(bǔ)償體系主要包括以下內(nèi)容。
政府補(bǔ)償。政府補(bǔ)償是目前我國開展生態(tài)補(bǔ)償最重要的形式。政府補(bǔ)償是指政府以財政補(bǔ)貼、政策傾斜、項目實施、稅費(fèi)改革、人才和技術(shù)投入等手段對生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)者進(jìn)行補(bǔ)償，以維護(hù)國家生態(tài)安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是財政轉(zhuǎn)移支付。上級政府對下級政府的縱向財政轉(zhuǎn)移支付，適用于補(bǔ)償重要生態(tài)功能區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會成本。同級政府的橫向財政轉(zhuǎn)移支付，適用于跨省界流域、城市飲用水源地等的生態(tài)補(bǔ)償。二是稅收制度。通過實施環(huán)境稅、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策等，既為生態(tài)環(huán)?；I措資金，又提高生態(tài)破壞成本，促成有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。三是行政收費(fèi)。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促使排污單位治理污染、改善環(huán)境，目前在我國主要由環(huán)保部門以排污費(fèi)的形式收取。四是金融信貸政策。政策性銀行以低息或無息貸款的形式向生態(tài)環(huán)?；顒犹峁┬☆~貸款。國際金融組織是很多國家建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推動者。五是其他途徑。包括設(shè)立專項資金、發(fā)行國債、實行差異性區(qū)域政策等。
社會補(bǔ)償。社會補(bǔ)償是指國際、國內(nèi)各種組織和個人對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的非利益相關(guān)者提供物質(zhì)性的捐贈與援助。調(diào)動社會各方面積極參與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，籌集生態(tài)環(huán)保資金，提高公眾生態(tài)環(huán)保意識，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)。一是社會捐助。捐助是非政府機(jī)構(gòu)經(jīng)常使用的補(bǔ)償手段，包括直接資金援助和修復(fù)技術(shù)援助等。可以爭取官方和民間國際組織對我國進(jìn)行直接補(bǔ)償，引進(jìn)國外資金和項目。這種方式易于操作，但資金有限，適用于特別貧困地區(qū)。還可以通過深化企業(yè)財務(wù)制度和所得稅改革，鼓勵企業(yè)捐贈，引導(dǎo)企業(yè)為生態(tài)補(bǔ)償作貢獻(xiàn)。同時，應(yīng)廣泛動員個人、民間組織等參與生態(tài)補(bǔ)償、奉獻(xiàn)愛心。二是發(fā)行生態(tài)彩票。彩票在發(fā)達(dá)國家被稱作第二財政，具有強(qiáng)大的集資功能。我國可以借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)彩票，取之于民、用之于民，并培育人們的生態(tài)環(huán)保意識。三是自愿義工。自愿義工是公眾參與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的有效途徑之一。
國際合作補(bǔ)償。地球生態(tài)系統(tǒng)是一個整體。推動國際合作，實現(xiàn)利益共享、成本分?jǐn)?，可以使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更好發(fā)揮作用。我國積極開展環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國際合作，先后與美國、日本、加拿大、俄羅斯等30多個國家簽署雙邊環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，與10多個國家簽署核安全合作雙邊協(xié)定或諒解備忘錄。在環(huán)境政策法規(guī)、污染防治、生物多樣性保護(hù)、氣候變化、可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)、能力建設(shè)、示范工程、環(huán)境技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面廣泛進(jìn)行交流與合作，取得了許多重要成果。我國還與歐盟、日本、德國、加拿大等國家和國際組織在雙邊無償援助項下開展了多項環(huán)保領(lǐng)域合作。
生態(tài)移民補(bǔ)償。在生態(tài)脆弱地區(qū)實行生態(tài)移民，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、蓄積自然資源的重要舉措，是減少貧困人口、提高扶貧效益的治本之策，也是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。例如，西部大開發(fā)實施以來，我國已投入幾十億元資金，對居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本生存條件地區(qū)的 100多萬貧困人口實行了生態(tài)移民。今后，生態(tài)移民作為生態(tài)補(bǔ)償體系的重要組成部分將發(fā)揮更大作用。
